中華人民共和國財政部令

財政部令第110號

中華人民共和國財政部令第110號《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》

        《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》已經2021年12月31日部務會議審議通過，現予公布，自2022年3月1日起施行。

　部 長 劉昆

　　2022年1月14日

　　第一章 總則 

　　第一條 為了規范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規規定，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所稱框架協議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。 

　　前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。 

　　第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協議采購方式采購： 

　　（一）集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； 

　　（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的； 

　　（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的； 

　　（四）國務院財政部門規定的其他情形。 

　　前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。 

　　屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協議采購方式。 

　　第四條 框架協議采購包括封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購。 

　　封閉式框架協議采購是框架協議采購的主要形式。除法律、行政法規或者本辦法另有規定外，框架協議采購應當采用封閉式框架協議采購。 

　　第五條 集中采購目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議。 

　　集中采購目錄以外品目采用框架協議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協議。其他預算單位確有需要的，經其主管預算單位批準，可以采用框架協議采購方式采購。其他預算單位采用框架協議采購方式采購的，應當遵守本辦法關于主管預算單位的規定。 

　　主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協議采購，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開展采購活動。 

　　集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統稱征集人。 

　　第六條 框架協議采購遵循競爭擇優、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 

　　第七條 框架協議采購應當實行電子化采購。 

　　第八條 集中采購機構采用框架協議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預算單位采用框架協議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。 

　　第二章 一般規定 

　　第九條 封閉式框架協議采購是指符合本辦法第三條規定情形，通過公開競爭訂立框架協議后，除經過框架協議約定的補充征集程序外，不得增加協議供應商的框架協議采購。 

　　封閉式框架協議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定。 

　　第十條 開放式框架協議采購是指符合本條第二款規定情形，明確采購需求和付費標準等框架協議條件，愿意接受協議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協議采購。開放式框架協議的公開征集程序，按照本辦法規定執行。 

　　符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協議采購： 

　　（一）本辦法第三條第一款第一項規定的情形，因執行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產權等限制，供應商數量在3家以下且不宜淘汰供應商的； 

　　（二）本辦法第三條第一款第三項規定的情形，能夠確定統一付費標準，因地域等服務便利性要求，需要接納所有愿意接受協議條件的供應商加入框架協議，以供服務對象自主選擇的。 

　　第十一條 集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協議采購需求。框架協議采購需求在框架協議有效期內不得變動。 

　　確定框架協議采購需求應當開展需求調查，聽取采購人、供應商和專家等意見。面向采購人和供應商開展需求調查時，應當選擇具有代表性的調查對象，調查對象一般各不少于3個。 

　　第十二條 框架協議采購需求應當符合以下規定： 

　　（一）滿足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭； 

　　（二）符合預算標準、資產配置標準等有關規定，厲行節約，不得超標準采購； 

　　（三）按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規格或者標準的采購需求，合理設置采購包； 

　　（四）貨物項目應當明確貨物的技術和商務要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務等； 

　　（五）服務項目應當明確服務內容、服務標準、技術保障、服務人員組成、服務交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質量標準、服務工作量的計量方式等。 

　　第十三條 集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關系折扣，即達到一定采購數量，價格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協議中，付費標準即為最高限制單價。 

　　最高限制單價是供應商第一階段響應報價的最高限價。入圍供應商第一階段響應報價（有量價關系折扣的，包括量價關系折扣，以下統稱協議價格）是采購人或者服務對象確定第二階段成交供應商的最高限價。 

　　確定最高限制單價時，有政府定價的，執行政府定價；沒有政府定價的，應當通過需求調查，并根據需求標準科學確定，屬于本辦法第十條第二款第一項規定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協議的，與供應商協商確定。 

　　貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務等相關服務費用。服務項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結算的應當明確結算規則。 

　　第十四條 框架協議應當包括以下內容： 

　　（一）集中采購機構或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯系方式； 

　　（二）采購項目名稱、編號； 

　　（三）采購需求以及最高限制單價； 

　　（四）封閉式框架協議第一階段的入圍產品詳細技術規格或者服務內容、服務標準，協議價格； 

　　（五）入圍產品升級換代規則； 

　　（六）確定第二階段成交供應商的方式； 

　　（七）適用框架協議的采購人或者服務對象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

　　（八）資金支付方式、時間和條件； 

　　（九）采購合同文本，包括根據需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質的憑單、訂單； 

　　（十）框架協議期限； 

　　（十一）入圍供應商清退和補充規則； 

　　（十二）協議方的權利和義務; 

　　（十三）需要約定的其他事項。 

　　第十五條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協議期限。貨物項目框架協議有效期一般不超過1年，服務項目框架協議有效期一般不超過2年。 

　　第十六條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據框架協議約定，組織落實框架協議的履行，并履行下列職責： 

　　（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

　　（二）對第二階段最高限價和需求標準執行情況進行管理； 

　　（三）對第二階段確定成交供應商情況進行管理； 

　　（四）根據框架協議約定，在質量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供應商因產品升級換代、用新產品替代原入圍產品的情形進行審核； 

　　（五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考； 

　　（六）公開封閉式框架協議的第二階段成交結果； 

　　（七）辦理入圍供應商清退和補充相關事宜。 

　　第十七條 采購人或者服務對象采購框架協議約定的貨物、服務，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規定的除外。 

　　同一框架協議采購應當使用統一的采購合同文本，采購人、服務對象和供應商不得擅自改變框架協議約定的合同實質性條款。 

　　第十八條 貨物項目框架協議的入圍供應商應當為入圍產品生產廠家或者生產廠家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協議中提供委托協議和委托的代理商名單。 

　　第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協議的，取消其入圍資格；已經簽訂框架協議的，解除與其簽訂的框架協議： 

　　（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

　　（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

　　（三）無正當理由拒不接受合同授予的； 

　　（四）不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

　　（五）框架協議有效期內，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的； 

　　（六）框架協議約定的其他情形。 

　　被取消入圍資格或者被解除框架協議的供應商不得參加同一封閉式框架協議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協議。 

　　第二十條 封閉式框架協議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協議。 

　　開放式框架協議入圍供應商可以隨時申請退出框架協議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日內，發布入圍供應商退出公告。 

　　第二十一條 征集人應當建立真實完整的框架協議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。 

　　采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質檔案具有同等效力。 

　　第三章 封閉式框架協議采購 

　　第一節 封閉式框架協議的訂立 

　　第二十二條 征集人應當發布征集公告。征集公告應當包括以下主要內容： 

　　（一）征集人的名稱、地址、聯系人和聯系方式； 

　　（二）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協議的采購人或者服務對象范圍，能預估采購數量的，還應當明確預估采購數量； 

　　（三）供應商的資格條件； 

　　（四）框架協議的期限； 

　　（五）獲取征集文件的時間、地點和方式； 

　　（六）響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點； 

　　（七）公告期限； 

　　（八）省級以上財政部門規定的其他事項。 

　　第二十三條 征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內容：